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解读《关于推进基本养老效劳体系建设的意见》

2023-05-22 17:03:43 admin

民政部养老效劳司有关卖力同志

就《关于推进基本养老效劳体系建设的意见》答记者问

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老效劳体系建设的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。民政部养老效劳司有关卖力同志就《意见》制定印发和贯彻落实相关问题，回覆了记者提问。

问

请介绍一下中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老效劳体系建设的意见》的配景和意义？

答：党中央、国务院高度重视基本养老效劳事情。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要增强养老公共效劳，内容上要多样，财力上要倾斜，全社会一起努力，把老年人安顿好、照顾好，让老年人安享晚年。李强总理指出，要实施积极应对人口老龄化国家战略，增强养老效劳包管。要树立积极老龄观，分层分类做好养老效劳，让高龄失能老人老有所养，让低龄健康老人老有所为。党的十九届五中全会作出关于健全基本养老效劳体系的重大决策安排。党的二十大提出推动实现全体老年人享有基本养老效劳。中共中央、国务院印发的《关于增强新时代老龄事情的意见》提出“建立基本养老效劳清单制度”。凭据党中央、国务院决策安排，民政部会同有关部分研究起草并报请中办、国办印发了《关于推进基本养老效劳体系建设的意见》。

基本养老效劳是指由国家直接提供或者通过一定方法引导相关主体向老年人提供旨在实现老有所养、老有所依所必须的基础性、普惠性、兜底性效劳。推进基本养老效劳体系建设，是推动养老效劳高质量生长的机制性步伐；是构建政府、社会、市场和家庭各尽其责、有序协同养老效劳供应花样的要害环节；是包管基本民生、增进社会公正、维护社会稳定的基础性制度安排，体现了我们党全心全意为人民效劳的基础宗旨。截至2022年底，全国60周岁及以上老年人凌驾2.8亿，占全国总人口19.8%，其中65周岁及以上老年人达2.1亿，占全国总人口14.9%，人口老龄化形势严峻。党的十八大以来，养老效劳制度体系加速完善，基本养老效劳的公正性、可及性不绝提高。截至2022年底，老年人高龄津贴、养老效劳补贴、护理补贴、综合补贴划分惠及3330.2万、546.1万、97.1万、67.2万老年人。全国1395万名老年人纳入最低生活包管，368万特困老年人纳入特困救助供养，做到“应养尽养”；全国有种种养老机构和设施38.1万个，其中养老机构4万个、社区养老效劳机构和设施34.1万个，床位822.3万张。这些为基本养老效劳体系建设涤讪了坚实基础。同时，基本养老效劳依然是新时代养老效劳事情的短板弱项，生长不平衡不充分问题仍然突出，与党中央、国务院安排要求和人民群众的期待还保存一定差别，其基本看法和效劳工具、内容、标准需要进一步明确，各部分职责任务有待进一步细化。《意见》在中央文件中首次确定了推进基本养老效劳体系的内涵和主要任务，明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老效劳中的职责定位，明确了基本养老效劳涵盖物质资助、照护效劳、关爱效劳等主要内容，突出了对老年人生活宁静与失能恒久照护效劳包管，回覆了基本养老效劳“效劳谁”、“效劳什么”、“如何效劳”等要害问题。

《意见》对推进基本养老效劳体系建设，实现老有所养、老有所依作了重要基础性制度安排，体现了党中央、国务院对养老效劳事情的高度重视，是我国养老效劳生长史上的一个重要里程碑，是推动解决老年人在养老效劳方面急难愁盼问题，兜住底、兜准底、兜好底，不绝增强老年人的获得感、幸福感、宁静感，实现老有所养的重要制度设计。

问

建设基本养老效劳体系的基来源则是什么？

答：建设基本养老效劳体系要坚持基础性、普惠性、共担性和系统性原则。这四项原则是一个统一整体，贯串于基本养老效劳体系建设全历程。

基础性原则，就是要立足我国基本国情，统筹考虑须要性和可能性，着眼�；尽⒐懔帧⒖闪�，尽力而为、量力而行，包管老年人的基本生活和照料需要。

普惠性原则，就是要在提高基本公共效劳均等化水平的历程中，逐步拓展基本养老效劳的工具和内容，使所有切合条件的老年人能够便当可及、大致均等地获得基本养老效劳。

共担性原则，就是要在赡养人、抚育人切实履行赡养、抚育义务基础上，通过提供基本养老效劳、发挥市场作用、引导社会相助共济等方法，资助困难家庭分担供养、照料方面的担负。

系统性原则，就是要推动社会包管、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度资源优化整合，强化各相关领域体制革新配套衔接，支持基本养老效劳体系生长。

问

建设基本养老效劳体系的目标和任务是什么？

答：《意见》明确了到2025年的具体目标。“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老效劳需求。到2025年，基本养老效劳制度体系基本健全，基本养老效劳清单不绝完善，效劳工具、效劳内容、效劳标准等清晰明确，效劳供应、效劳包管、效劳监管等机制不绝健全，基本养老效劳体系笼罩全体老年人。

《意见》提出了5项重点任务。一是制定落实基本养老效劳清单，要求各地各有关部分严格落实《国家基本养老效劳清单》，省级政府制定并宣布外地区基本养老效劳具体实施计划及清单。

二是建立精准效劳主动响应机制，开展老年人能力综合评估，逐步实现从“人找效劳”到“效劳找人”。增强残疾老年人养老效劳包管。面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱效劳，依托下层治理效劳平台提供养老效劳政策咨询、信息盘问、业务治理等便民养老效劳。

三是完善基本养老效劳包管机制，推动建立相关包管和福利及救助相衔接的恒久照护包管制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴规模和补贴标准，建立基本养老效劳经费包管机制，落实生长养老效劳优惠帮助政策，勉励社会力量加入提供基本养老效劳。

四是提高基本养老效劳供应能力，分级体例推动养老效劳设施生长的整体计划，按标准和要求配套建设养老效劳设施，政府投入资源或者出资建设的养老效劳设施优先用于基本养老效劳，包管特困人员供养效劳机构有效运转。

五是提升基本养老效劳便当化可及化水平，生长街道（乡镇）区域养老效劳中心或为老效劳综合体，优先推进与老年人日常生活密切相关的公共效劳设施革新，对纳入疏散特困供养的失能、高龄、残疾老年人家庭实施居家适老化革新，增强信息无障碍建设。

问

国家基本养老效劳清单制度包括哪些内容？制定《国家基本养老效劳清单》有什么意义？

答：中共中央、国务院印发的《关于增强新时代老龄事情的意见》明确要求建立基本养老效劳清单制度。制度包括三方面内容：

一是制度结构。即国家层面有《国家基本养老效劳清单》，同时《意见》要求省级政府制定并宣布的清单应当包括《国家基本养老效劳清单》中的效劳项目，且笼罩规模和实现水平不得低于《国家基本养老效劳清单》要求。

二是清单内容。清单要明确效劳工具、效劳内容、效劳标准等。

三是动态调解。《国家基本养老效劳清单》明确的工具、项目、内容等，凭据经济社会生长水平、财力状况等因素动态调解，由民政部会同相关部分适时提出修订意见，按程序报批后以部分名义印发实施。凭据国家经济社会生长情况、国家财务包管能力，以及人民群众的生活需求等因素的影响，调解既包括新增项目，也包括对现有项目笼罩规模和实现水平的变革。

《国家基本养老效劳清单》包括物质资助、照护效劳、关爱效劳等三大类16个效劳项目，并划清楚确了每个项目的效劳工具和内容。结合落实《国家基本公共效劳标准（2021年版）》要求，《国家基本养老效劳清单》以包管老年人的基本生活宁静为主线，对现行有效的执规律则和政策文件中已经明确的涉及老年人的基本效劳项目进行了梳理归纳，整合到基本养老效劳的制度框架下。目前《国家基本养老效劳清单》列明的16项效劳中，《国家基本公共效劳标准（2021年版）》明确划定的有13项，其余三项均为执规律则和政策有明确划定的项目。将养老效劳划分为基本养老效劳和非基本养老效劳，并且用清单化、标准化的方法将基本养老效劳作为公共产品向全体老年人提供，这是凭据我国国情作出的一项立异性政策举措，其意义主要体现在以下三个方面：

第一，有利于包管和改善基本民生。《国家基本养老效劳清单》明确了现阶段各级政府必须予以包管的基本养老效劳项目规模和底线标准，可以让地方政府对现阶段包管养老效劳“重点要保什么”、“保到什么水平”做到心中有数，有利于引导各地比照中央要求，查缺补漏，优化资源配置，把有限的财力用到老年人最体贴的领域、用到老年人生活最需要的要害环节。同时，也有利于宽大老年人关于能够从国家、社会获得什么样的效劳包管，做到心中有底，能够更好安排自己的晚年生活。

第二，有利于推动生长结果全民共享。《国家基本养老效劳清单》是健全基本养老效劳体系的基础，为各地确定外地区的实施标准、养老效劳机构实行标准化效劳流程治理提供了重要依据，有利于推动在全国规模内实现基本养老效劳标准化、均等化供应，逐步实现全体老年人都能够公正可及地获得大致均等的基本养老效劳，共建共享革新生长结果。

第三，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。制定出台《国家基本养老效劳清单》，明确基本养老效劳的底线标准，是国家向人民群众作出的庄严允许，是健全完善国家基本公共效劳体系的基础性事情，有利于推动统筹城乡的民生包管制度越发成熟定型，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

问

目前我国各地区的生长仍不均衡，老龄化水平差别明显。在此配景下，应当如何实现基本养老效劳的公正包管？

答：我国各地经济社会生长水平差别较大，人口老龄化生长具有明显的由东向西的区域梯度特征，东部沿海经济兴旺地区人口老龄化明显快于中西部经济欠兴旺地区。推进基本养老效劳体系建设，既要兜住民生包管底线、提供好基本养老效劳，又要处理好财务蒙受能力可连续问题和区域平衡生长问题。其中焦点就是要坚持基础性原则，就是要立足我国基本国情，统筹考虑须要性和可能性，着眼�；尽⒐懔帧⒖闪�，尽力而为、量力而行，包管老年人的基本生活和照料需要。主要有四个考虑：

一是“应有尽有”。具体来讲，通常执规律则有明确划定，党中央、国务院已经明确的，我国老年人应该享有的基本养老效劳，都是应纳入尽纳入，原则上要做到全笼罩、不漏项，并进一步细化效劳标准。

二是“允许必达”。《国家基本养老效劳清单》是国家向每一个公民作出的硬允许，所列的效劳项目必须在现阶段基本落实到位。

三是“因地制宜”。省级及以下政府可以凭据外地经济生长实际和老年人需要，研究提出地方具体的实施项目和标准，在确保国家基本养老效劳清单项目落实落地的基础上，把最适合的效劳送到老年人的身边。

四是“动态可连续”。凭据兜住民生底线、包管基本民生的总体要求，坚持尽力而为、量力而行，聚焦人民群众最体贴、最直接、最现实的利益问题。这就需要在满足人民群众基本养老效劳需要与国家财务包管能力之间找到最佳平衡点，能够使财务可连续，并凭据程序进行动态调解。

问

请问如何发挥市场作用，推动基本养老效劳提供主体多元化、提供方法多样化？

答：养老效劳分成两部分，一部分是基本养老效劳，另一部分是非基本养老效劳。非基本养老效劳主要由市场提供。《意见》要求基本养老效劳主要是由国家直接提供或者通过一定方法支持相关主体提供，这包括了要发挥好市场作用，推动提供主体多元化、提供方法多样化的要求。

一是要充分发挥有效市场和有为政府的作用，勉励多元化、多样化供应。落实生长养老效劳优惠帮助政策，勉励社会力量加入提供基本养老效劳，将政府购置效劳与直接提供效劳相结合，优先包管经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的效劳需求。具备条件的地方优化养老效劳机构床位建设补贴、运营补贴等政策，支持养老效劳机构提供基本养老效劳

。二是发挥慈善和志愿效劳力量。勉励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿效劳等方法，为基本养老效劳提供支持和资助。

三是积极支持生长普惠性养老效劳，实现普惠性养老效劳付费可享有、价格可蒙受、质量有包管、宁静有监管。

四是积极引导高品质、多样化的非基本养老效劳生长，使之成为基本养老效劳体系的有益增补，配合构建起中国特色的多条理可连续养老效劳体系。

问

近年来各地在推进基本养老效劳体系建设中取得了哪些效果？

答：推进基本养老效劳体系建设，是党中央确定的一项重大政治任务和民生工程。近年来，民政部增强对各地的催促指导，截至目前，大都省份已出台外地区基本养老效劳体系建设实施计划和基本养老效劳清单。一些省份积极突破立异，如北京、内蒙古、江苏、山东、湖北、贵州、甘肃等地在国家清单的16个效劳项目基础上，将家庭照护效劳、老年优待、意外伤害包管、执法效劳、老年教育等内容纳入外地区养老效劳清单；内蒙古、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、海南、青海等地细化和明确了老年人补贴、效劳步队建设、养老效劳设施计划、各级财务资金补贴的具体标准，黑龙江、安徽、江西、贵州、宁夏在已有的养老效劳部分联席集会基础上，在政府层面建立健全了养老效劳事情推进机制，增强统筹协调力度�？梢运�，目前全国规模已形成了因地制宜、千方百计推进基本养老效劳体系建设的良好局面，老年人享受基本养老效劳的权利已获得开端包管。

同时，民政部连续指导各地抓好《国家基本养老效劳清单》中具体项目的落地见效。针对“适老化革新”项目，组织召开全国特殊困难老年人家庭适老化革新推进会，加大催促指导力度，确保准时保质完成国家“十四五”计划102项重点任务目标。针对“探访关爱”项目，指导各地贯彻落实民政部等10部分《关于开展特殊困难老年人探访关爱效劳的指导意见》，截至目前，吉林、上海、安徽、青海、山西、西藏、湖北、福建等地针对特殊困难老年人宣布了探访关爱效劳的实施计划；山东、江苏、广东，四川四省开展了相关项目和行动。针对《国家基本养老效劳清单》中“老年人能力综合评估”项目，宣布《老年人能力评估规范》国家标准，组织开展国家标准培训和宣贯实施事情。针对有关失能照护效劳，凭据兜底线、织密网、建机制的要求，支持地方依托养老效劳机构优先满足低保、低保边沿家庭中失能老年人照护效劳需求。

问

在下一步贯彻落实《意见》方面，民政部另有哪些具体举措？

答：《意见》要求，发挥党总揽全局、协调各方的领导焦点作用，坚持党政主要卖力人负总责。地方各级党委和政府要将基本养老效劳体系建设纳入外地经济社会生长计划和重要议事日程。发挥养老效劳部际联席集会牵头协调作用。省级政府要切实履行责任，落实支持政策，增强绩效评价和监督检查。各地区各有关部分要主动做好政策宣传解读，实时果真基本养老效劳信息，凝聚社会共识。下一步，民政部将从以下方面抓好任务落实。

一是要把学习宣传和贯彻落实《意见》作为养老效劳事情重点任务，发挥养老效劳部分联席集会机制的牵头协调作用，进一步完善老龄事情体制，推动各部分和地方凭据职责分工落实，焦点是推动各省级政府制定宣布外地区基本养老效劳具体实施计划及清单。二是要主动做好政策宣传解读，坚持正确舆论导向，针对差别工具，积极运用新闻媒体、专题讲座、课堂教学、讨论座谈、开辟专栏等宣传资源和形式，向政府部分、下层干部群众特别是宽大老年人进行宣传，努力使《意见》家喻户晓、深入人心。三是要增强催促指导。民政部将会同国家生长革新委等部分，建立健全评价机制，把基本养老效劳体系建设情况纳入积极应对人口老龄化综合绩效评估。对做得好的先进地区或单位要表扬激励，对事情落后的地区或单位要资助查找原因，推动事情落实。

来源：民政部分户网站

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